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湖南法治報全媒體記者 梁原 熊容容

5月29日，湖南省十四屆人大常委會第十六次會議表決通過了《湖南省促進學生心理健康條例》《湖南省城市上空際線管控若干規(guī)定》《湖南省征兵工作條例》。5月30日，省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，對3部法規(guī)進行解讀。

聚焦學生心理健康

在立法層面固化湖南成功經(jīng)驗

明確促進學生心理健康的基本原則和工作機制；明確“五育并舉”的工作舉措；清晰界定各方主體責任……《湖南省促進學生心理健康條例》共二十三條，將于今年7月1日起實施。

“當前青少年心理健康問題呈現(xiàn)低齡化、普遍化趨勢，已成為社會性難題?！笔∥逃の瘑T、省教育廳黨組成員余偉良回答《湖南法治報》記者提問時介紹，該部法規(guī)的制定是回應現(xiàn)實迫切需求。

多年來，湖南積極推進學生心理健康工作，在健全健康教育、監(jiān)測預警、咨詢服務、干預處置“四位一體”的學生心理健康工作體系，完善學校、家庭、社會和相關部門協(xié)同聯(lián)動的學生心理健康工作格局方面做了大量卓有成效的工作，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。如衡南縣創(chuàng)新探索的“心育綠洲”縣域樣本，就為此次立法提供了“源頭活水”。

余偉良表示，把這些成熟且行之有效的有益做法和成功經(jīng)驗通過法規(guī)固定下來，為全國探索學生心理健康法治化路徑提供了湖南方案。

湖南在促進學生心理健康立法方面走在全國前列，該部法規(guī)的出臺備受期待。“條例通過法治化手段壓實責任，將促進學生心理健康從‘軟要求’變?yōu)椤藏熑巍??！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任卿曉英介紹，法規(guī)共有3個亮點特色：突出“預防為主，防治結(jié)合”，從學生心理健康教育到社會環(huán)境凈化等多方面規(guī)定了促進和預防措施；科學界定各方職責，構(gòu)建多方協(xié)同機制，明確“促進學生心理健康是全社會的共同責任”，清晰界定了家庭、學校、學生、政府及其組成部門等各方主體的“位”與“責”；不搞“大而全”，力求務實管用，規(guī)定“五育并舉”具體措施，著力解決學生心理健康促進與思想政治教育融合不夠、全社會促進學生心理健康意識不強等問題。

“法律的生命在于實施，做好立法‘后半篇文章’至關重要?！笔∪舜蠼炭莆男l(wèi)委主任委員蔣祖烜表示，接下來，將從營造法規(guī)實施良好社會氛圍、督促出臺配套政策規(guī)定和措施、加大人大監(jiān)督力度三個方面來保障法規(guī)更好施行。

管控城市上空際線

提升全省城市美感

“近年來，我省城市上空際線管控還有很多不到位的地方，有的城市自然山水和歷史文脈保護不嚴，城市空間管控無序、重要節(jié)點城市界面無特色、重要景觀界面未預留視線廊道、部分地段立面呆板、建筑高度‘剃平頭’、天際線不美觀、山際線破壞嚴重、建筑退讓不足等?！笔∪舜蟓h(huán)境與資源保護委員會副主任委員谷本華介紹，《湖南省城市上空際線管控若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）堅持問題導向，強化管控引導，著力構(gòu)建城景相融、顯山露水、錯落有致、疏密適當?shù)某鞘锌臻g環(huán)境。

《若干規(guī)定》明確了城市上空際線重點管控區(qū)域范圍，即： 城市核心區(qū)；核心景區(qū)；歷史文化街區(qū)和其他體現(xiàn)歷史文化風貌的區(qū)域；新城新區(qū)；重要的濱水區(qū)域；重要的山體周邊區(qū)域、公園、廣場以及生態(tài)廊道等城市開敞空間；城市門戶、城市重要景觀軸線、城市主干道等區(qū)域，標志性建（構(gòu)）筑物、直升機起降點周邊區(qū)域；對城市景觀風貌管控有重要影響的其他區(qū)域。

《若干規(guī)定》如何形成剛性約束，提升全省城市美感？省自然資源廳黨組成員、副廳長歐陽志軍表示：“主要通過建筑高度、通透性和建筑退讓三個方面實現(xiàn)對城市上空際線的有效管控?！痹诮ㄖ叨确矫妫饕ㄟ^設定高度上限，引導建筑群形成層次之美；在通透性方面，主要通過合理布局城市開敞空間和景觀廊道，對臨景觀廊道、重要山體水體和公園等重要景觀的地塊進行視線通廊控制，合理確定視線通廊的寬度和間距，形成通透之美；在建筑退讓方面，主要通過合理退讓城市道路、市政設施、歷史文化設施、自然景觀等，形成和諧之美。

記者從會上獲悉，此次我省出臺的《若干規(guī)定》在全國率先對城市上空際線管控進行省級層面立法，將于今年9月1日起施行。

規(guī)范和加強征兵工作

保障高素質(zhì)兵員

湖南現(xiàn)行征兵工作條例1994年通過，分別于1997年、2004年、2010進行了3次修正。此次新修訂的《湖南省征兵工作條例》將于2025年7月1日起施行。省人大社會建設委員會主任委員祁圣芳介紹，通過修訂條例，能更好地健全征兵工作機制、規(guī)范組織實施流程、完善各項保障措施，為征集更多高素兵員提供堅強的法治保障。

據(jù)悉，為了適應國防和軍隊兵役制度改革深入推進，與國家兵役法、征兵工作條例保持一致，有效補充和儲備軍隊兵員，新修訂的《湖南省征兵工作條例》主要修改了三個方面。

拓寬高素質(zhì)兵員的征集渠道。立足于湖南作為兵員大省的實際，為強化征集高素質(zhì)兵員的責任擔當，條例進一步規(guī)范征兵工作組織領導機制，明確了各級征兵工作領導小組、征兵辦公室和政府相關部門的職責，政府相關部門與兵役機關加強信息共享和業(yè)務協(xié)同；規(guī)定省征兵辦公室可以對普通高等學校直接分配征兵任務，普通高等學校、中等職業(yè)學校、技工院校逐步建立兵員預征預儲工作機制，加強軍事興趣類社團建設；要求機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位為符合應征條件、具有專業(yè)技術(shù)特長的人員應征入伍提供便利條件。

健全應征公民權(quán)益保障措施。條例規(guī)定應征公民對體格檢查結(jié)果有異議的，可以提出復查申請，征兵辦公室按照相關規(guī)定組織集中復查；明確應征公民接受體格檢查、役前教育等期間的工資、獎金和補貼由所在單位照發(fā)；強化新兵家屬優(yōu)撫優(yōu)待、退回人員接續(xù)治療和基本醫(yī)療保險繳費等保障措施。

規(guī)范征兵工作程序。條例對上位法涉及的征兵任務統(tǒng)籌、兵員預征預儲、初次兵役登記、體格檢查、政治考核、審定新兵、歡送新兵等內(nèi)容進行細化。

“湖南是兵員大省，也是教育大省。此次條例修訂，針對高學歷青年和技能型人才成為征集主體的實際，堅持向教育要兵員，到學校征兵員。” 省軍區(qū)動員局大校副局長、省人民政府征兵辦公室副主任徐贊軍表示，條例通過健全征兵任務統(tǒng)籌機制、建立兵員預征預儲機制、固化新兵役前教育制度3個方面的舉措進一步提升兵員整體質(zhì)量，保障高素質(zhì)兵員。

下半年征兵工作即將展開，徐贊軍說，下一步將抓好宣傳解讀、嚴格依法實施、加強檢查督導，認真貫徹落實新修訂的條例。

責編：梁原

一審：梁原

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報